| 5 мая 2009 г. в пресс-центре Медиа-холдинга «100%» состоялось общественное обсуждение результатов мониторинга использования средств, предоставленных из государственного бюджета бюджету г. Одессы (субвенции) для компенсации льготного проезда отдельных категорий граждан в общественном транспорте, а также других проблем в этой сфере.  Участие в мероприятии приняли представители органов местного самоуправления, СМИ, общественных организаций и органов самоорганизации населения Одессы.
По словам Алексея Орловского, главы общественной организации "Лицом к лицу", которая осуществляла мониторинг в течение полугода, органы городской власти не контролируют должным образом работу предприятий, осуществляющих перевозку льготников. Отсюда - фальсификация показателей реального количества пассажиров, и как следствие - завышение перевозчиками реальных сумм, подлежащих компенсации за счет бюджета. Кроме того, предприятия-перевозчики нарушают свои договорные обязательства касательно работы автобусных маршрутов «обычного» режима.
А. Орловский считает, что наладить надлежащий контроль в данной сфере Управлению транспортного комплекса города могут помочь органы самоорганизации населения и общественные организации.
Он также призвал одесситов при оплате проезда в общественном транспорте, приобретать талоны. Не делая этого, люди "помогают" бюджету города терять деньги, на которые могли бы быть закуплены, к примеру, новые трамваи.
Председатель одесской партийной организации Всеукраинской партии Народного Доверия Андрей Сидоренко, который был координатором данного проекта отметил, что при проведении мониторинга было выявлено целый ряд нарушений и недоработок в системе транспортного комплекса города Одессы.
Также, Сидоренко выделил проблему недостаточного информирования населения со стороны органов местного самоуправления. Ведь во время мониторинга была обнаружена масса неточной, а порой и застаревшей информации на официальном сайте города Одессы; на остановках информационные таблички не несут никакой информации — там не обозначено ни начало, ни завершение маршрута; на многих табличках отсутствует интервал и график работы льготных маршрутов.
Еще, Андрей Сидоренко обратил внимание на тот факт, что и предприятия перевозчики, и представители органов местного самоуправления отказались принимать участие в мониторинге. Он считает, что такое количество проблем в транспортной сфере вызвано отсутствием четкой вертикали в системе управления, в то время, как на лицо безответственность и непрозрачность ее работы. И это в свою очередь пораждает элементы коррупции.
По результатам мониторинга было вынесено 11 выводов рекомендательного характера на межрегиональном уровне и 8 рекомендаций на местном уровне по эффективному использованию субвенций на компенсацию за проезд льготников предприятиями-перевозчиками. Эти рекомендации представители общественности подадут на рассмотрение в Одесский городской совет, в управления социальной защиты населения, транспортного комплекса города и в департамент финансов.
Любовь Паливода, заместитель директора проекта «Гідна Україна» рассказала о реализации общенационального антикоррупционного проекта «Гідна Україна».
Владимир Ханас, координатор Всеукраинской коалиции общественных организаций по мониторингу использования государственных субвенций на местном уровне подчеркнул, что опыт ведения одесского мониторинга уже взяли на вооружение другие города: Луцк, Житомир, Кировоград, Винница.
Мониторинг осуществлялся осуществлялся в рамках проекта «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине «Достойная Украина», который реализуется Менеджмент Системс Интернешнл (MSI), благодаря поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) и Корпорации Вызовы Тысячелетия (МСС). РЕКОМЕНДАЦИИ
На основании обобщения результатов мониторинга действий органов местного самоуправления города Одессы при использовании субвенции на компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан и субвенции на приобретение вагонов для коммунального электротранспорта (троллейбусов и трамваев) предлагается следующий комплекс мероприятий по улучшению существующего состояния дел в этой сфере:
1. Предложить Одесскому городскому совету инициировать перед Верховной Радой Украины вопрос о внесении изменений в законодательство Украины относительно отмены субвенций местным бюджетам на компенсацию перевозчикам расходов на проезд льготных категорий граждан с одновременным внедрением целевых выплат льготникам на покрытие расходов на проезд в общественном транспорте ИЛИ внедрить обязательную для использования во всех видах общественного транспорта, который перевозит льготные категории граждан, единственную электронную систему учета количества перевезенных пассажиров льготных категорий (через установление специализированных терминалов и выпуск именных карточек) с целью обеспечения точного расчета сумм, которые подлежат компенсации перевозчикам.
Еще одной альтернативой, которая частично могла бы способствовать решению данной проблемы, является обеспечение расчета сумм, которые подлежат компенсации предприятиям-перевозчикам, отдельно для каждого из маршрутов. Это можно было бы обеспечить через регулярное обследование пассажиропотока на каждом из маршрутов городского транспорта с широким привлечением представителей НУО. Однако такой подход можно считать лишь временным и промежуточным к практическому внедрению одного из двух предложенных выше вариантов.
2. Предложить Исполнительному комитету Одесского городского совета усилить возможности Управления транспортного комплекса города Одесского городского совета, Управления социальной защиты населения и труда Одесского городского совета и Департамента финансов Одесского городского совета относительно осуществления контроля за качеством предоставления услуг предприятиями-перевозчиками льготным категориям пассажиров путем внесения необходимых изменения в собственные нормативно правовые акты, в частности к решениям от 19.04.2007 г. №354 «Об утверждении Методических рекомендаций относительно компенсации автомобильным перевозчикам льготных перевозок граждан на маршрутах общего пользования за счет средств субвенции из Государственного бюджета Украины», от 22.04.2008 г. №506 «Об утверждении «Методических рекомендаций относительно компенсации льготного проезда отдельных категорий граждан в городском электротранспорте за счет субвенции из Государственного бюджета Украины и средств бюджет города Одессы», от 22.04.2008 г. №507 «Об утверждении Механизма из компенсации льготного проезда отдельных категорий граждан авиационным и железнодорожным транспортом за счет субвенции из Государственного бюджета Украины» и тому подобное.
3. Предложить Управлению транспортного комплекса города Одесского городского совета:
- внедрить автоматизированную систему управления транспортным комплексом города с использованием современных технологий и обеспечением надлежащего дистанционного контроля за работой каждой единицы городского пассажирского транспорта;
- обеспечить своевременное проведение конкурсов на обслуживание городских маршрутов, а также текущий контроль за выполнением перевозчиками условий конкурса в процессе работы на городских маршрутах;
- включить в состав конкурсной комиссии по определению предприятий-перевозчиков представителей органов самоорганизации населения и общественных организаций, которые работают в сфере защиты прав потребителей.
- обеспечить заблаговременное информирование членов территориальных обществ города Одессы о проведении конкурсов по определение предприятий-перевозчиков и свободном доступе на заседание конкурсной комиссии представителей органов самоорганизации населения и общественных организаций, которые работают в сфере защиты прав потребителей;
- внедрить специальную, стационарную маркировку автотранспорта, которым осуществляется перевозка льготных категорий пассажиров;
- обеспечить надлежащий контроль с привлечением представителей общественности (общественных организаций и органов самоорганизации населения) за предприятиями-перевозчиками относительно выполнения ими условий, в соответствии с которыми они были признаны победителями конкурсов на обслуживание городских маршрутов. В случае выявления таких нарушений, досрочно разрывать соответствующие договоры на обслуживание городских маршрутов, а также инициировать лишение нарушителей лицензий из предоставления услуг по внутренним перевозкам пассажиров автобусами.
4. Предложить Управлению транспортного комплекса города Одесского городского совета совместно с Управлением социальной защиты населения и труда Одесского городского совета и Департаментом финансов Одесского городского совета:
- обеспечить выплату компенсации за перевезенных льготников всем перевозчикам пропорционально к объемам предоставленных ими услуг;
- обеспечить постоянный контроль (в том числе с привлечением представителей общественности) за предприятиями-перевозчиками, которые осуществляют перевозку льготных категорий граждан, с целью избежания случаев фальсификации показателей реально перевезенного количества пассажиров.
5. Предложить Управлению транспортного комплекса города Одесского городского совета совместно с Управлением информации Одесского городского совета и редакцией газеты Одесского городского совета “Одесский вестник”:
- обеспечить надлежащее информирование членов территориального общества города Одессы через официальный сайт города, а также через газету “Одесский вестник” о расписании движения городского транспорта, который обеспечивает перевозку льготных категорий граждан;
- вести разъяснительную работу среди населения города об обязательной необходимости получения билетов от кондукторов и водителей пассажирского транспорта при осуществлении оплаты за проезд с целью обеспечения поступления дополнительных средств в бюджет.
6. Предложить Управлению транспортного комплекса города Одесского городского совета и Коммунальному предприятию «Одесгоркэлектротранс»:
- обеспечить изготовление и размещение на всех остановочных комплексах табличек с информацией о точном времени отправления из каждой остановки каждой единицы городского транспорта, которая перевозит льготные категории граждан, и актуальным телефоном диспетчерской службы Управления транспортного комплекса города Одесского городского совета.
- увеличить количество контролеров с целью обеспечения надлежащего контроля за поступлением в бюджет средств за проезд полученных от пассажиров кондукторами и водителями городского пассажирского транспорта.
Пресс-служба Антикоррупционного комитета при Всеукраинской партии Народного Доверия
|
