| 3 квітня 2009 року в приміщенні готелю «Валентина» (м. Одеса, Курортний пров., 2) відбудеться прес-конференція, а також громадське обговорення результатів моніторингу використання субвенції з державного бюджету до бюджету міста Одеси на компенсацію пільгового проїзду окремих категорій громадян.
 Початок проведення прес-конференції – 13.00 в аудиторії №45 готелю. Початок проведення громадського обговорення – 14.00 в актовій залі готелю.
Організатором заходів, які проводяться з метою представлення результатів дослідження, виступає Одеська міська громадська організація «Лицем до лиця». Слухання проводяться в рамках проекту «Моніторинг використання субвенцій з державного бюджету на місцевому рівні», що здійснюється за підтримки проекту «Сприяння активній участі громадян в протидії корупції в Україні «Гідна Україна»
До участі у громадському обговоренні запрошені представники органів місцевого самоврядування, громадських організацій та органів самоорганізації населення міста Одеси.
Контакти оргкомітету: facetoface@gt.com.ua, (048) 738-68-30
ОСНОВНЫЕ ИТОГИ И РЕКОМЕНДАЦИИ
по результатам проведения общественного мониторинга использования государственной субвенции бюджету города Одессы на компенсацию льготного проезда отдельных категорий пассажиров
Указанный мониторинг проводился в период с октября 2008 г. по январь 2009 р. и осуществлялся в рамках проекта «Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции в Украине «Достойная Украина», который реализуется Менеджмент Системс Интернешнл (MSI), благодаря поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) и Корпорации Вызовы Тысячелетия (МСС). Основным исполнителем данного проекта выступила Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу».
По результатам исследования были выявлены наиболее острые проблемы, которые препятствуют эффективному использованию субвенций.
В частности, было установлено, что существующая схема расчета денежных сумм, которые подлежат покрытию за счет средств субвенции на компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан предприятиями-перевозчиками, является устаревшей. Она не дает возможности обеспечить надлежащий подсчет количества перевезенных льготников, что приводит к искажению реальных сумм, подлежащих компенсации за счет бюджетных средств.
Решение этой проблемы возможно с помощью одного из двух путей:
1)внесение изменений в законодательство Украины в части отмены субвенций местным бюджетам на компенсацию перевозчикам расходов на проезд льготных категорий граждан, но с одновременным внедрением целевых выплат льготникам на покрытие их расходов на проезд в общественном транспорте;
2)внедрение на местном уровне обязательной для использования во всех видах общественного транспорта, перевозящего льготные категории граждан, единой электронной системы учета количества перевезенных пассажиров-льготников с помощью установки специализированных терминалов и выпуска именных карточек.
Выяснилось, что предприятия, которые перевозят льготников на городских автобусных маршрутах, поставлены в неравные условия: лишь меньшая часть из них получает средства соответствующей субвенции на компенсацию такой категории перевозок. Причины отказа остальным перевозчикам от получения компенсаций, критерии, по которым определяются предприятия, которые получают компенсацию, не разглашаются.
Управление транспортного комплекса города Одесского городского совета утверждает, что фактическое покрытие убытков от перевозки льготных категорий населения в среднем составляет около 25 процентов. Однако, с другой стороны, в период 2007 – 2008 гг. наблюдается рост (до нескольких раз при сравнении сумм, полученных за 12 месяцев 2008 года с суммой, полученной за 2007 год) сумм компенсации в пользу отдельных перевозчиков.
Для устранения существующего дискриминационного подхода Управлению транспортного комплекса города совместно с Управлением социальной защиты населения и труда Одесского горсовета и Департаментом финансов Одесского городского совета следовало бы обеспечить выплату компенсации за перевезенных льготников всем перевозчикам пропорционально к объемам предоставленных ими услуг.
Важно также обеспечить прозрачность процесса отбора предприятий-перевозчиков во время проведения соответствующих конкурсов. Этого можно достичь путем включения в состав конкурсной комиссии по определению предприятий-перевозчиков представителей органов самоорганизации населения и общественных организаций, которые работают в сфере защиты прав потребителей.
Со своей стороны, Управление транспортного комплекса города Одесского городского совета должно своевременно проводить эти конкурсы, а также заблаговременно информировать членов территориальной громады города Одессы об их проведении с обеспечением свободного доступа представителей общественности на заседания конкурсной комиссии.
Главный распорядитель бюджетных средств по использованию субвенции на компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан – Управление социальной защиты населения и труда Одесского городского совета, которое готовит информацию о фактически начисленных суммах и актах сверки расчетов за предоставленные услуги, а также Департамент финансов Одесского горсовета не имеют действенных форм контроля за использованием бюджетных средств предприятиями-перевозчиками, обеспечивающими перевозку льготников.
Управление транспортного комплекса города Одесского городского совета, согласовывающее отчеты о фактическом количестве рейсов по каждому из маршрутов, перевозки по которым подлежат компенсации, от проведения контроля фактически самоустранилось. Проверки, которые должны быть основанием для утверждения таких отчетов, не носят системный характер.
Вместе с недостаточным вниманием со стороны властных структур к работе городского транспорта, который перевозит льготников, в городе Одессе почти отсутствует соответствующий общественный контроль в этой сфере. В конечном счете такая ситуация приводит к нарушению предприятиями-перевозчиками своих договорных обязательств по перевозке льготников.
Выборочный мониторинг работы автобусов засвидетельствовал, что те из них, которые работают в «обычном» режиме, выходят на линию значительно реже, чем это предусмотрено расписанием движения.
Участники проведенной на эту тему фокус-группы ссылались на собственные наблюдения, когда во время движения водители некоторых автобусов, после выезда из конечного пункта меняли таблички, характерные для «обычного» режима, на таблички для автобусов, работающих в режиме «маршрутного такси». Результатом этого может быть необоснованное завышение сумм, которые запрашиваются предприятиями-перевозчиками в качестве компенсации за счет средств субвенции.
Выходом из существующей ситуации, с одной стороны, могло бы стать внесение исполнительным комитетом Одесского городского совета изменений в ряд своих решений, которые способствовали бы усилению возможностей Управления транспортного комплекса города, Управления социальной защиты населения и труда и Департамента финансов Одесского городского совета по осуществлению контроля за качеством предоставления предприятиями-перевозчиками услуг льготным категориям пассажиров. Кроме этого, вышеперечисленным органам власти необходимо обеспечить постоянный контроль (в том числе с привлечением представителей общественности) за предприятиями-перевозчиками, которые осуществляют перевозку льготников, чтобы впредь не допускать случаи фальсификации показателей реально перевезенного количества пассажиров.
С другой стороны, Управлению транспортного комплекса города Одесского городского совета целесообразно внедрить специальную, стационарную маркировку автотранспорта, которой осуществляется перевозка льготных категорий пассажиров.
При проведении мониторинга были зафиксированы случаи нарушения предприятиями-перевозчиками условий работы на городских маршрутах. В частности, отдельные автобусы, которые работают в “обычном” режиме движения, не отвечают стандартам Евро-2. Соответствие таким стандартам – одно из условий, в соответствии с которыми перевозчики участвуют в конкурсах на обслуживание городских маршрутов. Однако, Управление транспортного комплекса города не справляется со своей задачей по отслеживанию качества перевозок пассажиров.
Очевидно, что нужно обеспечить надлежащий контроль со стороны Управления транспортного комплекса города Одесского горсовета, причем с привлечением представителей общественности (общественных организаций и органов самоорганизации населения) за предприятиями-перевозчиками по выполнению ими условий, в соответствии с которыми они были признаны победителями конкурсов на обслуживание городских маршрутов. В случае выявления нарушений Управлению необходимо досрочно разрывать соответствующие договоры на обслуживание городских маршрутов, а также инициировать лишение нарушителей лицензий по предоставлению услуг по внутренним перевозкам пассажиров автобусами.
Существенные проблемы наблюдаются и в сфере обеспечения надлежащего доступа пассажиров, которые пользуются правом на бесплатный проезд, к информации о расписании движения городского транспорта. На официальном сайте Одесского городского совета информация относительно маршрутов “обычного” режима (расписания их работы, количества подвижного состава и т.п.) отсутствует. Приведенная там информация по отдельным моментам даже не отвечает действительности. Других общедоступных возможностей узнать о работе маршрутов “обычного” режима у одесситов нет.
В частности, на остановочных комплексах, где размещается информация о движении транспорта, надлежащей отдельной детализации о работе транспорта, который работает в «обычном» режиме, нет. Это усложняет пользование транспортом льготниками, а также не дает возможности обеспечить текущий мониторинг движения транспорта.
Решение этой проблемы возможно путем надлежащего информирования жителей города Одессы с помощью официального сайта города, а также газеты “Одесский вестник” о расписании движения городского транспорта, обеспечивающего перевозку льготных категорий граждан. Кроме этого, Управлению транспортного комплекса города Одесского городского совета совместно с Коммунальным предприятием «Одесгорэлектротранс» целесообразно обеспечить изготовление и размещение на всех остановочных комплексах информации о точном времени отправления с каждой остановки каждой единицы городского транспорта, которая перевозит льготные категории граждан.
Наконец, было установлено, что со стороны Коммунального предприятия «Одесгорэлектротранс» не организован достаточный контроль за кондукторами и водителями трамваев и троллейбусов относительно передачи ими в бюджет всех средств, которые собираются с перевезенных пассажиров. Невыдача проездных билетов некоторым или даже большинству пассажиров — довольно распространенное явление. Отсутствие достаточного количества контролеров, которые бы отслеживали факт продажи проездных билетов кондукторами и водителями электротранспорта, приводит к существенному недовыполнению бюджета.
Как результат, с одной стороны, это приводит к существенному искажению сумм расходов, которые подлежат компенсации в качестве субвенции, а из другой – к необходимости выделения дополнительных средств из городского бюджета на обеспечение содержания, модернизации и приобретения новых единиц электротранспорта.
Очевидным решением проблемы должно стать увеличение количества контролеров с целью обеспечения надлежащего контроля за поступлением в бюджет средств за проезд, полученных от пассажиров трамваев и троллейбусов. Также целесообразно начать проведение разъяснительной работы среди населения города о необходимости получения билетов от кондукторов и водителей пассажирского транспорта при оплате за проезд с целью обеспечения поступления дополнительных средств в бюджет. Пресс-служба Антикоррупционного комитета при Всеукраинской партии Народного Доверия
|
